一、案由

    我国已连续三年蝉联全球大新车市场，汽车对社会经济发展和人民生活的影响日益深刻。我国汽车行业在蓬勃发展的同时，正面临着节能减排的巨大压力，而解决好高污染排放车辆（黄标车）问题成为当务之急。所谓黄标车，是指未达到国Ⅰ排放标准的汽油车，和未达到国Ⅲ排放标准的柴油车，因其贴的是黄色环保标志，因此称为黄标车；所谓绿标车，是指排放达到国I及以上标准的汽油车和排放达到国Ⅲ及以上标准的柴油车，由环保部门发给绿色环保标志。

    根据环保部发布的《2011年机动车污染防治年报》显示，2010年我国机动车排放污染物5226.8万吨，同比增长1.6%。同时，近期大气污染中的PM2.5问题受到社会广泛关注，据有关城市监测，PM2.5的构成中约22%来自机动车排放。黄标车在机动车排放中的分担率很高，亟需加强管控。

二、案据

    1、“黄标车”问题是汽车节能减排短期内能收到明显成效的大突破口。根据《2011年机动车污染防治年报》，如不计低速汽车，2010年末我国汽车保有量为7722万辆，其中占汽车保有量20%的黄标车（约1560万辆）排放分担率高达52.3%；占汽车保有量40%（约3174万辆）的国Ⅲ及以上标准汽车，其排放分担率不到15%。同时，按排放限值比较，一辆汽油黄标车的排放量分别相当于5辆国Ⅰ、7辆国Ⅱ、14辆国Ⅲ、20多辆国Ⅳ车。另据研究资料显示，黄标车油耗比绿标车平均高30%。

    上述数据说明，黄标车具有高油耗和高污染的双重特征，是缓解当前汽车节能减排问题的大突破口。而提高新车排放标准，一方面只能解决增量问题，且作用递减，成本明显上升，故当务之急是解决存量问题。

    2、当前黄标车的实际报废速度过慢。据《2011汽车市场年鉴》统计，2010年我国汽车注销登记364.2万辆，有近30%的废旧车没有报废，继续在社会上非法运营，既影响节能减排，又给**安全带来严重隐患。

    3、各大城市普遍采用转移方式来解决“黄标车”问题。当前各地治理黄标车的方式主要是逐出**城区。例如，北京市环保局2009年11月公布已淘汰改造10万辆黄标车，其中转出49365辆，占近50%。在解决黄标车问题上，如果各地均采用转移出**城区为通行手段，其结果必然是大量高油耗、高污染车从发达地区转移到欠发达地区，花费了地方财政资源，而节能减排的问题依然没有得到根本解决。

    三、建议

    长期以来，为鼓励老旧汽车报废更新，和地方对此给予了一定的资金补贴支持。如前两年实行的“以旧换新”政策，2010年发放补贴资金64.1亿元,共补贴车辆45.9万辆。由于补贴的方式和力度限制，对于解决存量庞大的黄标车问题来说依然是杯水车薪。为应对汽车业日益严峻的节能减排问题，尤其是为解决其中为紧迫的黄标车问题，我们建议尽快在全国范围内出台针对黄标车的综合措施。

    1、出台相关政策，对黄标车实施“废旧换新”

    这样既有利于换购消费，又有利于节能减排。

    （1）定向、分阶段原则。定向为黄标车。步为占汽车保有量13%（2010年末约988万辆）的国I前标准汽车，**步为其余的黄标车,约占汽车保有量的7%（2010年末约572万辆）。

    （2）旧车实际报废并换购为指定清单内的节能环保车型。车主在获得公安部门认可的报废车辆回收拆解证明，并换购相关部门指定清单内的节能环保车型时，方可享受补贴。相关部门应针对乘用车和商用车的各类车型，依据公平、公正、公开原则确定指定车型清单。

    （3）参照鼓励汽车出口的政策进行操作。建议参照鼓励生产厂家出口汽车的办法，在增值税或消费税环节研究优惠政策，先补贴厂家，车主在完成换购并上牌后，通过厂家及其指定经销商获得返还的税款。

    2、实行更为严格的黄标车监管

    在全国范围内制定针对黄标车的限行措施，例如禁止在高速公路、人口密集区等区域行驶，违反规定者处以罚分、罚款等；对黄标车增加车辆检测次数、项目和费用，对于排放严重超标的黄标车直接取消其车检合格资格；在全国范围内禁止黄标车转籍；制定更为严格的《机动车强制报废标准规定》，强制报废排放严重超标的车辆。

    3、强化报废车辆的拆解和回收利用

    配合“废旧换新”政策，相关部门应进一步整顿规范回收拆解企业，制定报废汽车旧件利用规范，提高废旧汽车的资源利用率，促进循环经济发展。同时，鼓励生产企业参与建立回收网点，建设报废汽车逆向物流网络，调动更多的社会资源参与报废车辆的拆解和回收利用。